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房产税的立法逐步接近,基础工作逐步完善

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房产税的立法逐步接近,基础工作逐步完善

  

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房地产税立法渐行渐近基础工作逐步完善

 

  2019年,全国人大即将召开,“房产税”再次成为热点。

  2018年,从立法机关到国务院政府工作报告,从财税部门到统计机构,“房产税”被多次节点提及,多次触动市场敏感神经。

  2019年,住房和城乡建设部就新修订的《住宅工程规范》征求意见,提出住宅建筑应按使用面积交易,这被一些机构和媒体解读为为今后按建筑面积征收和免征房产税铺平了道路。

  《21世纪经济报道》记者了解到,《房地产税法》正在起草和完善方案中,但由于其改革范围广,各方争议多,立法进程需要稳步推进。

  稳步前进,仍然存在问题。

  虽然在中央一级多次提到,但房地产税被认为难以在短时间内实施。2018年初,恒大地产研究院副院长夏磊发表研究报告称,开征个人住房房产税需要六个前提条件。

  夏磊的六大条件包括开展全国范围的住房普查、建立全国统一的房地产登记制度、统一界定住房的性质、完成房产税改革、重置建筑、交易、保持税费挂钩、避免重复征税等。,完成《城市住房保障条例》的立法,明确居民“基本住房标准”,完成《税收征管法》的修订,为依法治税提供依据。

  《21世纪经济报道》记者指出,在为房产税的实施打下良好基础的同时,2018年所有相关工作都处于加速阶段。

  在房地产登记领域,2018年6月,自然资源部宣布全国统一的房地产登记信息管理平台已在全国联网,这被认为标志着“增量”房地产登记系统已进入全面运行阶段。最近,国家税务总局在文件中指出,加强与房地产管理部门的合作,积极推进房地产交易合同网上签约备案信息和房地产登记信息的共享,整合房地产交易、税收和认证等业务流程,推进跨部门业务联合办公和房地产“股份”登记的实施,也在考虑加快推进。此外,已实施近四年的《房地产登记暂行条例》将得到更新,相关立法将迅速启动。

  至于全国住房普查,易居研究院智库中心研究主任严跃进告诉《21世纪经济报道》,自1984年以来,中国没有进行过新的全国住房普查,这是由于项目本身的复杂性,但应该在未来几年内推广。

  在立法层面,2018年9月,第十三届全国人民代表大会常务委员会将房地产税法列为立法规划的第一项,即条件相对成熟,计划在第十三届全国人民代表大会任期内提交审议。

  从法律角度看,武汉大学法学院教授孟曾在接受《21世纪经济报道》采访时表示,房产税是一个非常宽泛的税种概念,包括财产税、契税、土地增值税、城市土地使用税和耕地占用税。对房屋所有权征收的财产税只是房地产市场的一小部分。

  中原地产首席分析师张大伟表示,开征房产税有很多门槛,其中最重要的自然是立法程序,其次是房地产信息的网上登记和房价动态评估系统。其中,房价动态评估体系仍然是房产税实施中的一个重大技术问题。

  关于如何收集,意见不一。

  随着立法工作的稳步推进,房产税是否开征基本没有悬念,但如何开征房产税仍有很大的讨论空间。

  前财政部部长肖杰曾在《中国共产党第十九次全国代表大会咨询读本》上发表署名文章,提出:“按照‘立法第一,授权充分,循序渐进’的原则,推进房产税的立法和实施。”。

  近日,民生证券发布报告称,中央政府对房产税“全权授权”和“政策依市”的表述,意味着中央政府对房产税的立法更多的是为了解决房产税的法律问题,而地方政府将在具体的征收规则中被赋予充分的权力,使其可以选择具体的征收时间、适用税率、征收对象等因素。

  据报道,为了推进今后房产税的征收范围,试点极有可能从一线和热点二线城市逐步扩大,而三个四线城市将设置更高的免税区,少征收或不征收,同一城市将从主城区逐步扩大到郊区。

  然而,从我国现有的个人住房房产税试点项目来看,上海和重庆都是从增量开始的,而重庆则逐步向存量扩张,开始征收单户商品房。上海根据人均面积确定免税面积,而重庆规定了单户房产的免税面积。

  张大伟说,未来最大的可能性是免除人均面积,而不是套数。因为一旦第一套家庭豁免被采纳,将不可避免地导致家庭离婚数量的激增。他建议应免除一定数量的人均面积,如果超出面积,则应按评估值缴纳房产税。

  与此同时,许多受访者向《21世纪经济报道》指出,从税率角度来看,个人在初始阶段征收的房地产税税率将采取过度累进的形式,但总体税率水平不会太高。

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